新5條適用范圍
●外籍高層次人才及其配偶子女
●在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人
●以相關(guān)事由來廈的外籍華人
●外國留學生和實習生
●外籍管理和技術(shù)人才
新5條施行時間
●12月15日起
近日，公安部批復同意在福建自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有10項出入境政策（以下簡稱“舊10條”）基礎(chǔ)上，進一步實施吸引外籍高層次人才來閩來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的5項出入境新政策（以下簡稱“新5條”），這些政策于12月15日正式落地實施，將為廈門參與國際人才競爭提供出入境政策的支持和保障。
“新5條”有哪些亮點，對比之前的“舊10條”有怎樣的變化，將給外籍人士的工作和生活帶來哪些影響？昨日，本報記者邀請廈門市公安局出入境管理支隊支隊長曾嘉賢，針對“新5條”逐條進行深度解讀。
政策1
外籍高層次人才及其配偶、未成年子女
對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)福建自貿(mào)試驗區(qū)管委會推薦，可直接申請在華永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 降低門檻 惠及家屬
該政策適用對象是符合閩委人才〔2016〕10號（《關(guān)于實施福建自貿(mào)試驗區(qū)建設出入境政策措施有關(guān)事項意見的復函》）中境外高層次人才審批標準（《享受出入境及居留便利的福建自貿(mào)試驗區(qū)境外高層次人才辦理在華永久居留審批標準》）的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女。
據(jù)曾嘉賢介紹，“舊10條”要求外籍高層次人才需在自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)內(nèi)工作滿3年的要求，并且僅限于申請人本人申請在華永久居留。新政策中，取消了外籍高層次人才工作滿3年的時限要求，降低了門檻，還增加了他們的配偶、未成年子女也能申請在華永久居留。曾嘉賢說，這條政策一定程度上為在華永久居留的外籍人士緩解思鄉(xiāng)之情，讓他們在家庭陪伴下，安心地在自貿(mào)試驗區(qū)工作、生活。
政策2
在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人
外籍華人具有博士研究生以上學歷，在自貿(mào)試驗區(qū)工作，或在自貿(mào)試驗區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，可直接申請在華永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 減少限制 免除限定
該政策適用對象是在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍華人。曾嘉賢說，“舊10條”政策中，外籍華人需滿足“連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月”“連續(xù)4年工資性年收入達40萬元人民幣”“年繳納個人所得稅達7.7萬元人民幣”等條件限制，才能申請在華永久居留！靶5條”大幅減少這些條件限制，免除了工資收入、納稅額度的剛性限定要求，有博士學歷的外籍華人可直接申請，大幅放寬外籍華人申請永久居留的前提條件，讓他們不受單位類別和職務級別以及工資性收入的限制，必將有更多外籍華人受益。
政策3
以相關(guān)事由來廈的外籍華人
對來當?shù)靥酵H屬、洽談商務、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務的外籍華人，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次出入境有效簽證；對在當?shù)毓ぷ鳌W習、探親以及從事私人事務需長期居留的，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。
解讀關(guān)鍵詞 放寬條件 突出僑情
該政策適用對象是以相關(guān)事由來廈的外籍華人！芭f10條”政策中，5年以內(nèi)多次出入境簽證和居留證件只針對外籍高層次人才發(fā)放，而且申請的理由大多限定在因公事務。
曾嘉賢說，“新5條”針對外籍華人取消了外籍高層次人才的“屬性”，并且放寬申請條件，從因公事務擴大到因私事務。廈門是全國著名的僑鄉(xiāng)，廣大僑胞中人才濟濟，“新5條”政策極大地方便了海外華人回鄉(xiāng)探望親屬、回國投身家鄉(xiāng)建設、交流科教文衛(wèi)活動。
這樣的出入境政策更具有人性化，也更有利于投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，能夠進一步增強海外華人的自豪感和歸屬感，激發(fā)他們來廈門創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱情。
政策4
國內(nèi)高校畢業(yè)的留學生，境外高校外籍實習生
對具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可以憑借我國高校畢業(yè)證書申請2至5年有效的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進行畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。
對經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)備案的企業(yè)邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請短期私人事務類簽證（加注“實習”）入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請變更為短期私人事務簽證（加注“實習”）進行實習活動。
解讀關(guān)鍵詞 孵化創(chuàng)業(yè) 扶持創(chuàng)新
適用對象為國內(nèi)高校畢業(yè)的留學生，境外高校外籍實習生！靶5條”中的這條出入境政策大幅放開外國留學生、實習生的簽證政策和簽證渠道，有利于廈門市的國際化“招才引智”和國際人才的儲備，它最大的意義是為廈門參與國際人才競爭提供制度保障。
曾嘉賢說，這條政策鼓勵和支持國內(nèi)高校畢業(yè)的外國留學生在廈門創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和工作生活，同時也方便境外高校外籍實習生來廈實習體驗的需求，為廈門自貿(mào)片區(qū)注入新鮮活力，有利于促進廈門產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和發(fā)展。
政策5
自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才
自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業(yè)出具的邀請函件申請人才簽證入境。
解讀關(guān)鍵詞 突出開放 提高效率
適用對象為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才！靶5條”中的這條政策充分考慮到自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大后，對聘用、雇傭的管理型人才和技術(shù)型人才隨時入境的迫切需要，允許出入境口岸簽證機關(guān)為持有工作許可證明的人才辦理工作類簽證。
曾嘉賢解釋說，工作簽證無需在國外使領(lǐng)館事先辦理，可以在廈門高崎機場、五通碼頭口岸就近辦理，資料手續(xù)極為簡單且當場辦結(jié)，節(jié)約了廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、外籍人才的精力、時間和費用成本，提高辦事效率。
【延伸】
主動爭取政策支持
推動“新5條”制定落實
深入走訪廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)，主動了解外籍人才和企業(yè)對出入境政策的需求，與多個部門合作積極向上爭取自貿(mào)試驗區(qū)出入境政策，服務于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。昨日，記者從市公安局出入境管理支隊了解到，“新5條”政策公布之前，該支隊已對政策可能惠及的外籍人才開展“摸底”，爭取盡快讓政策落到實處。而“新5條”的到來，也與該支隊的推動有關(guān)。
走訪
深入自貿(mào)片區(qū)企業(yè)
了解外籍人士需求
近日，市公安局出入境管理支隊五大隊大隊長熊琦帶隊，來到廈門自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)走訪。
胡浩巖是新加坡籍華人，來廈工作已多年，在廈門新科宇航科技有限公司擔任高級財務經(jīng)理，去年，按照“舊10條”政策，該支隊已為他辦理5年有效期的工作居留許可。
面對此次走訪，胡浩巖表達了對該支隊的感謝，他說:“5年工作居留許可帶給了我們很大的便利，也為公司人事部工作減輕許多壓力！焙茙r的孩子在上海讀書，親戚朋友大部分在國內(nèi)，他希望能夠獲得在華永久居留的資格，方便陪伴家人。
熊琦一邊與胡浩巖交談，一邊在筆記本上做記錄，“新5條”政策落地后，胡浩巖的情況很可能符合“政策2”中的要求，能申請在華永久居留。
當天，熊琦帶隊走訪5名外籍人士，包括澳大利亞籍專家和新加坡華人、德國投資人等，除回訪“舊10條”政策落實情況，也了解他們是否符合“新5條”的政策要求，把新政策送上門。
理念
用足用好出入境政策
服務自貿(mào)片區(qū)發(fā)展
用足用好出入境政策，服務于自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，早已成為市公安局出入境管理支隊的服務理念，深入廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)走訪，了解外籍人士的需求，也正源于此。
據(jù)統(tǒng)計，“舊10條”政策“落地”后，截至目前共有119名廈門自貿(mào)片區(qū)的外籍人士享受到政策優(yōu)惠，6名境外人員獲得自貿(mào)試驗區(qū)境外高層次人才確認函，該支隊共簽發(fā)“一次有效往來臺灣通行證”65698本。
相比福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的福州片區(qū)、平潭片區(qū)，廈門片區(qū)的“舊10條”政策落地成果最為耀眼——第一張自貿(mào)試驗區(qū)惠及普通工作人員的“五年有效期的外國人居留許可證”、第一張“一次有效往來臺灣通行證”、第一張外籍家政人員私人事務類居留許可、率先實現(xiàn)市區(qū)兩級自助簽注立等可取……市公安局出入境管理支隊在過去一年中，多次爭創(chuàng)全省第一。
該支隊積極主動服務，做好廈門自貿(mào)片區(qū)外籍人士的出入境政策保障，讓他們能夠安心地在廈門自貿(mào)片區(qū)“生根發(fā)芽”，甚至吸引外地的外籍人士前來。
計劃
明確時間節(jié)點要求
盡快落實“新5條”
據(jù)介紹，公安部此次批復的出入境政策內(nèi)容豐富、涉及面廣、針對性強，對于推動福建自貿(mào)試驗區(qū)建設成為改革創(chuàng)新試驗田、打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地具有重要作用。
對廈門自貿(mào)片區(qū)來說，這也是極大的發(fā)展機遇。曾嘉賢介紹說，他們與公安部和福建省公安廳出入境管理局等相關(guān)部門溝通，組建專門的工作組，制定全市有關(guān)部門的責任分工和時間計劃表，確保這些政策措施按計劃穩(wěn)妥實施。
為了讓新政策盡快“落地”，該支隊對政策進行逐條研究細化，明確每一項政策規(guī)定的具體申請材料、申請流程和審批標準，讓申請條件明晰、申請材料和程序盡量簡化、辦理效率提高，積極做好政策解讀和協(xié)調(diào)工作，確保5項新政策有序高效推進，為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。此外，市公安局出入境管理支隊還在籌備專業(yè)的自貿(mào)試驗區(qū)服務隊，以及我市境外人員管理的專業(yè)力量。
揭秘
借鑒外地先進經(jīng)驗
努力吸引外籍人才
廈門自貿(mào)片區(qū)成立兩年半，如何在市委市政府及市公安局的重視和支持下，進一步吸引外商投資、吸引外籍人才，共同參與自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，為廈門的經(jīng)濟建設服務？這是廈門市公安局出入境管理支隊思考的問題之一。
從去年開始，該支隊借鑒北京中關(guān)村、上？苿(chuàng)中心實施出入境政策的經(jīng)驗做法，通過實地走訪，積極向上爭取符合廈門自貿(mào)片區(qū)需要的出入境政策。2016年1月21日，公安部決定賦予福建省的10項新出入境政策中，有7項為支持廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的政策。
隨著廈門自貿(mào)片區(qū)建設的全面推進，廈門市對外籍人才的需求更加迫切，同時外籍優(yōu)秀人才要求長期居留、扎根創(chuàng)業(yè)的需求更加強烈，該支隊根據(jù)廈門市公安局領(lǐng)導指示，結(jié)合前期調(diào)研，通過專文逐級報請公安部，再次獲取政策支持。
5項出入境新政策獲得公安部批復，也是對該支隊此前努力的一種肯定。曾嘉賢表示，將繼續(xù)用好用足出入境政策，繼續(xù)為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供良好的保障。
【同步】
廈門自貿(mào)片區(qū):
聚海內(nèi)外英才
助力經(jīng)濟騰飛
自貿(mào)試驗區(qū)是改革高地，更是人才高地。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)圍繞構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系的目標，建立人才政策體系，先后出臺進一步激發(fā)片區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條措施、柔性引才暫行辦法、扶持人才中介服務機構(gòu)實施辦法等政策，從稅收、經(jīng)費、住房保障等方面給予多方面支持，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供人才保障和智力支撐。其中，在提升外籍優(yōu)秀人才出入境便利化水平方面，在出入境管理支隊、市外專局的大力支持下，廈門自貿(mào)片區(qū)梳理形成各類人員出入境管理便利化的若干措施，積極爭取海外高層次人才和自貿(mào)試驗區(qū)人才入境及永久居留等便利政策，為外籍人才來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。截至2017年11月，共辦理自貿(mào)試驗區(qū)外國人工作類居留許可213人次，其中高層次人才和外籍人才各類簽證和居留許可6人次。
記者了解到，下一步，廈門自貿(mào)片區(qū)將進一步發(fā)揮先行先試的政策和制度優(yōu)勢，構(gòu)建更加開放靈活、便捷高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造全市人才工作示范區(qū)，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供持久動力。
一是加大重點產(chǎn)業(yè)人才政策創(chuàng)新力度，以航空維修人才職稱制度改革為切入點，促進人才認定標準市場化，建立審批“綠色通道”，建立多元評價體系，助力產(chǎn)業(yè)做大做強。
二是在支持重點上，由引人才向引平臺轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新區(qū)“雙自聯(lián)動”效應，面向全球集聚高能級創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新平臺，支持生物醫(yī)藥、集成電路等龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)合跨國公司設立研發(fā)中心、孵化器等，招引更多海外高層次人才。
三是推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，在積極引進海內(nèi)外知名的平臺管理運行公司的同時，依托云創(chuàng)智谷等區(qū)內(nèi)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間，引入離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。同時，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)建設顧問、海外引才顧問等優(yōu)勢，加強基地海外宣傳，吸引更多海外人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
