上海自貿(mào)試驗區(qū)擬改革建筑業(yè)監(jiān)管 摘要：浦東新區(qū)將推動建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)內開展建筑領域審批專項改革試點，爭取將浦東新區(qū)建設成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設項目審批改革有望大幅邁步。
10月29日，浦東新區(qū)政府黨組成員、建交委主任李澤龍表示，浦東新區(qū)將推動建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，率先在上海自貿(mào)試驗區(qū)內開展建筑領域審批專項改革試點，爭取將浦東新區(qū)建設成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。
據(jù)介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)將取消企業(yè)投資建設項目核準的環(huán)評、能評前置條件，取消非國有資金投資項目招標發(fā)包的強制要求，改革審圖制度等。
浦東新區(qū)建設工程設計文件審查事務中心主任華毅杰表示，上述改革措施將在今年四季度逐項推出，根據(jù)不同的試點，選擇不同的自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域進行。
“取消環(huán)評、能評前置條件可以節(jié)省2-3個月的時間。”華毅杰告訴早報記者，在此之前環(huán)評和能評是項目核準的前置條件，現(xiàn)在取消前置條件，可以在項目核準的過程中同步完成，實現(xiàn)綜合審批，在自貿(mào)試驗區(qū)管委會的層面下，在一個部門一同審批。
一名熟悉建筑審批流程的開發(fā)商人士告訴早報記者，上述多個審批的精簡對于縮短前期審批流程有非常積極的作用，“能評比較快，環(huán)評要看項目大小，以及涉及的專業(yè)類別，最少都需要2個月時間！
該開發(fā)商稱，“取消非國有資金投資項目招標發(fā)包的強制要求”可以節(jié)省很多事情，招投標有四種，分別是設計、勘察、施工和監(jiān)理，前三者是串聯(lián)關系，“非國資普遍走的是邀請招標（編注：相對于公開招標而言，邀請招標是指直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑苏邊⑴c投標），都是走形式的，真正的投標早在公司內部就完成了。所以，對于非財政投資項目來說，這一手續(xù)其實是多余的！
李澤龍也指出，純民營的投資項目，和公共利益不是很大的，沒必要強制招投標。
不僅是精簡審批，還有整合歸并。
李澤龍表示，從工程建設項目的三個關鍵點，即項目“身份”的合規(guī)性、建設工程的合規(guī)性、建筑活動的合規(guī)性考慮，將前期審批整合歸并為項目準入、規(guī)劃審批和開工審批三個主要環(huán)節(jié)以及若干獨立的特定事項。逐步實現(xiàn)取得土地使用權的企業(yè)，只需要向三個窗口各提交一次審批申請，取得批復后，就能開工建設的最終目標。
前述開發(fā)商人士稱，這三個的確是最關鍵的點，準入解決了身份合法性，規(guī)劃解決了建設效果，開工檢驗了動工前的準備工作。該人士表示，以前這三個節(jié)點都需要橫向征詢很多意見，要分方案、總體和規(guī)劃三個階段征詢三次。
除了簡政放權，上述改革還計劃引入海外經(jīng)驗，探索建筑師負責制、推動建立建筑領域認可人士制度，以及推進建設工程領域風險管理試點。
據(jù)介紹，建筑師負責制是國際工程建設的通行做法，建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質量和效果影響很大。
浦東新區(qū)規(guī)土局建設和監(jiān)督管理處處長趙焜熒稱，探索建筑師負責制，將賦予建筑師更多職責，從項目策劃到設計，以及整個過程中的質量管理，把原來屬于政府的技術審核交給了建筑師，預計一個建筑項目可能會節(jié)省3-6個月的時間。
趙焜熒強調，建筑師并沒有取代政府的監(jiān)管職能，政府監(jiān)管職能也沒有削弱，反而是加強了，“我們會考慮不定期的抽查，或者嚴把最后竣工那一道關。”他表示，建筑師負責制目前只考慮在保稅區(qū)內試點，并且以自愿的方式進行。
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