圍繞第三批自貿區(qū)的爭奪,成為地方兩會熱議的焦點。
《中國經營報》記者梳理地方兩會政府工作報告發(fā)現(xiàn),目前共有9省份明確表態(tài)將積極申報自貿區(qū),涉及的主要城市及區(qū)域包括重慶,湖北武漢,河南鄭州,陜西西安,甘肅蘭州,山東青島,遼寧大連,吉林長春、琿春,廣西北部灣等。
其中,圍繞內陸自貿區(qū)紅利的競奪,武漢、蘭州、西安、重慶等多個中西部中心城市大有志在必得的態(tài)勢。
關于第三批自貿區(qū)“落子”何處,中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀在接受記者采訪時表示,自貿區(qū)進一步擴圍應該將重點放在內陸地區(qū),中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批!翱紤]到區(qū)域平衡、基礎條件和申報進展等因素,重慶、武漢、鄭州等地各方面條件更加完整,申報獲批的可能性也更大。”
九省市競奪第三批自貿區(qū)
隨著第二批自貿園區(qū)落戶津粵閩,積極申報第三批自貿區(qū)正成為地方兩會和政府工作報告的重點,西安、蘭州、武漢、鄭州等城市已紛紛加入到內陸自貿區(qū)的爭奪戰(zhàn)中。
記者梳理地方兩會政府工作報告發(fā)現(xiàn),目前共有9個省市明確表態(tài)將積極申報自貿區(qū),涉及的主要城市及區(qū)域包括重慶,湖北武漢,河南鄭州,陜西西安,甘肅蘭州,山東青島,遼寧大連,吉林長春、琿春,廣西北部灣等。
其中,圍繞內陸自貿區(qū)紅利的競奪,多個中西部中心城市大有志在必得的態(tài)勢。
以地處長江經濟帶核心的湖北武漢為例,為更好地推進內陸自貿區(qū)申報工作,湖北省及武漢市政府先后組建了湖北省自貿區(qū)籌備和開展先行先試工作領導小組辦公室、中國內陸(湖北武漢)自貿區(qū)領導小組辦公室(以下簡稱“武漢自貿辦”),實現(xiàn)省市區(qū)三級聯(lián)動。
2015年武漢市政府工作報告明確提出,“加快中國內陸(湖北武漢)自由貿易試驗區(qū)申報和先行先試工作!
“目前中部還沒有城市獲批自貿區(qū),我市將努力把工作做在全國前列,力爭早日獲批,并形成一批可復制可推廣的制度性成果,推行到全市范圍內!蔽錆h自貿辦主任涂山峰表示。
在申報方面,涂山峰表示,武漢將以全國最快速度推廣上海自貿區(qū)的可復制經驗,并配合省市部門加強與國家有關部委的匯報溝通,爭取支持;進一步加強湖北武漢自貿區(qū)戰(zhàn)略定位、優(yōu)勢特色的研究;加大先行先試力度,以先行先試促早日獲批。
據(jù)了解,2014年7月,武漢市決定在東湖高新區(qū)518平方公里(含東湖綜保區(qū))范圍內全面開展自貿區(qū)先行先試工作,申報全國最大的自貿區(qū)。目前,武漢市堅持“兩條腿”走路,一邊申報一邊改革,以改革促申報。
而據(jù)湖北省商務廳一位人士介紹,目前正結合廣東、天津及福建的申報情況進一步完善《申報方案》,在內陸自貿區(qū)申報的功能定位方面,將重點突出科技創(chuàng)新、交通區(qū)位和長江經濟帶等特色和優(yōu)勢。
此外,陜西西安自貿區(qū)將以西安國際港務區(qū)為核心范圍申報,目前申報方案已由國務院批轉給商務部辦理。陜西省政府工作報告提出,以西安海關獲準復制上海自貿區(qū)制度為契機,扎實做好“絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)”籌建申報工作。
而同處西北的甘肅蘭州同樣充滿信心,蘭州市政府工作報告提出,將加大經濟領域改革力度,積極推行上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗,爭取設立中國(蘭州)自由貿易區(qū)。
武漢、西安、重慶、蘭州等內陸城市的自貿區(qū)戰(zhàn)略構想與規(guī)劃,均各有其突出優(yōu)勢與可行性。陳耀表示,但各地的申報方案仍有待繼續(xù)細化,要在試驗主題上更多體現(xiàn)各自地區(qū)特點,并和國家通過開放倒逼改革的戰(zhàn)略意圖相契合。
武漢、重慶等最有可能獲批
在多地申報自貿區(qū)熱情不減的背景下,多位受訪專家分析稱,“政府提速擴容的態(tài)度顯而易見”,自貿區(qū)如果進一步擴圍,中西部地區(qū)的重要節(jié)點城市最有可能獲批。
東方證券研究認為,京津冀一體化戰(zhàn)略中的天津自貿區(qū)已經獲批,而長江經濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略相關地區(qū)仍然在等待政策紅利,因此未來像絲綢之路經濟帶上的西安,長江經濟帶上的重慶、成都、武漢等都有較大的希望。
陳耀告訴記者,從此前上海、天津、福建、廣東等自貿區(qū)設置來看,自貿區(qū)主要以省級為獲批單元,第三批自貿區(qū)的審批要綜合考慮在國家對外開放戰(zhàn)略特別是“一帶一路”戰(zhàn)略中所處的地位,同時還要有良好的開放條件,特別是在對外貿易、向西開放中有一定的基礎和貿易量,有充足的貨源。
“我個人認為,重慶、武漢、鄭州作為中西部地區(qū)的重要節(jié)點城市和交通樞紐,在區(qū)位、基礎條件等方面更加完整,特別是重慶,擁有渝新歐鐵路、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)及筆記本電腦主要生產基地,獲批的優(yōu)勢最為明顯!标愐硎尽
湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文在接受記者采訪時表示,僅就長江中游地區(qū)來看,長沙獲批國家級新區(qū)幾乎已經是板上釘釘?shù)氖虑,目前武漢、鄭州都明確提出申報自貿區(qū),作為長江經濟帶重要節(jié)點城市,武漢優(yōu)勢明顯,申報進展更加順利,也更有希望獲批。
“今年全國兩會期間,圍繞自貿區(qū)申報的提案議案將成為各地爭取政策支持、表達訴求的輿論場!鼻刈鹞谋硎尽
不過,各地一哄而上申報自貿區(qū),也引發(fā)了業(yè)界擔憂。例如,北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長洪濤表示,申請自由貿易園區(qū)不能一哄而上,如果設立自由貿易園區(qū)太多,其同質化發(fā)展趨勢將導致自由貿易園區(qū)效率下降,各地應因地制宜地復制上海經驗。
對此,陳耀分析認為,各地通過積極申報自貿區(qū)融入國家“一帶一路”等戰(zhàn)略,參與擴大開放的熱情值得肯定,但同時要真正理解自貿區(qū)申報的實質是通過自貿區(qū)試驗以開放倒逼改革,掃清體制障礙,而“不要一味為了爭帽子,爭取國家政策支持”。