五年來，廈門檢驗檢疫局堅持改革創(chuàng)新，堅持服務(wù)大局，堅持攻堅克難，按照抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的工作方針，不斷推進(jìn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)改革發(fā)展，取得了較好成效。
讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，凝心聚力，深化改革，“擼起袖子加油干”，努力建設(shè)檢驗檢疫業(yè)務(wù)管理強(qiáng)局，提升質(zhì)量安全保障能力和水平，更好地履行檢驗檢疫把關(guān)職能。
五年砥礪行，風(fēng)起再揚(yáng)帆。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的召開，讓廈門站上世界舞臺，廈門檢驗檢疫人也圓滿完成了一次重要的檢閱。
十八大以來，廈門檢驗檢疫局按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉持“崇法、創(chuàng)新、厚德、和諧”的理念，勇于改革、攻堅克難，不斷推動檢驗檢疫業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)廈門口岸經(jīng)貿(mào)往來，為檢驗檢疫事業(yè)探索寶貴經(jīng)驗。
履職盡責(zé) 鑄造“平安國門”
8月的一個正午，廈門機(jī)場機(jī)坪溫度已突破50℃，一架來自越南的MF8006航班即將抵達(dá)。與以往忙碌的工作場景不同，廈門航空公司航空器申報工作人員肖璐此刻正坐在辦公室里輕松地操作著電腦，通過航空器檢疫管理系統(tǒng)申報相關(guān)信息。
在過去，不論刮風(fēng)下雨還是烈日炎炎，每架入境飛機(jī)都要登機(jī)檢疫。而肖璐則要遞交紙質(zhì)申報單，費時費力！皬B門檢驗檢疫局新上了‘航空器檢疫管理系統(tǒng)’，我們可以直接在系統(tǒng)上進(jìn)行電子申報，對于經(jīng)過審核的低風(fēng)險航班可直接下客，既方便了企業(yè)，又不耽誤乘客下機(jī)，通關(guān)速度提升了不少！彼f。
“航空器檢疫管理系統(tǒng)”的正式上線，為廈門出入境航空器檢疫開啟了全新模式。衛(wèi)生狀況良好、沒有出現(xiàn)疫情、未發(fā)現(xiàn)異常情況的航班，通過電訊檢疫，直接“零等待”通關(guān)放行。廈門航空公司空中程序部黨委書記趙冰說：“該電子申報系統(tǒng)功能強(qiáng)大，操作簡單，給航空公司帶來極大便利！
類似這樣鼓舞人心的創(chuàng)新舉措在廈門口岸層出不窮。事實上，為了確？诎栋踩龠M(jìn)通關(guān)便利化，廈門檢驗檢疫局始終致力改革、銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新檢驗檢疫工作機(jī)制。早在去年，該局的口岸船舶檢疫通關(guān)模式就已經(jīng)被國務(wù)院批準(zhǔn)向全國復(fù)制推廣。此外，該局還率先研發(fā)啟用集電子監(jiān)管、電子閘口等為一體的綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對所有進(jìn)出口貨物、交通工具、集裝箱和進(jìn)出口企業(yè)100%合規(guī)監(jiān)管和智能放行；率先啟用衛(wèi)生檢疫集中審單系統(tǒng)，率先全面啟用口岸傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)……
2012年，廈門高崎國際機(jī)場和國際郵輪中心以“無可挑剔”的評價被世衛(wèi)組織授予“國際衛(wèi)生機(jī)場”和“國際衛(wèi)生港口”榮譽(yù)稱號。廈門檢驗檢疫局以此為契機(jī)，持續(xù)全面推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)，全系統(tǒng)率先實現(xiàn)廈門、漳州口岸核心能力建設(shè)全達(dá)標(biāo)。該局還加強(qiáng)動植檢口岸規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)動植檢建章立制，加強(qiáng)崗位資質(zhì)管理，共有國家質(zhì)檢總局授權(quán)簽證官資質(zhì)70名。優(yōu)化動植檢基礎(chǔ)設(shè)施，至目前該局已有涉及水果、水生動物、種苗、糧食等指定口岸11個，羅漢松特定口岸1個。
近年來，國際上寨卡、中東呼吸綜合征、黃熱病、埃博拉等疫情頻發(fā)，傳染病跨境傳播的風(fēng)險加大，口岸疫情防控面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此，廈門檢驗檢疫局加強(qiáng)與衛(wèi)生、反恐、公安、環(huán)保等部門合作，建立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，開展聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)現(xiàn)并成功處置日本核泄漏事故、埃博拉、中東呼吸綜合征等多起具有全國乃至國際影響的突發(fā)事件。
憑著改革創(chuàng)新的精神，精益求精的作風(fēng)，廈門檢驗檢疫局構(gòu)筑起了一道安全嚴(yán)密的疫情防控網(wǎng)。福建口岸首例霍亂弧菌感染性腹瀉病例、首例副溶血性弧菌感染性腹瀉病例、全國口岸首例亞洲柑桔黃龍病菌、菜豆金色花葉病毒屬病毒等……五年來，廈門檢驗檢疫局可謂戰(zhàn)果累累，口岸傳染病檢出率、醫(yī)學(xué)媒介生物檢出量、放射性超標(biāo)案例數(shù)等主要衛(wèi)生檢疫績效指標(biāo)也連續(xù)多年居于系統(tǒng)前列；2016年，該局植物疫情截獲綜合評價位居系統(tǒng)第五名，特別是在進(jìn)境美國南方松原木中檢出35批次的松材線蟲，占全國同期同類截獲近6成，在進(jìn)境截獲的水果中截獲地中海實蠅。
華燈初上，霓虹閃爍。廈門國檢人還在繼續(xù)忙碌著。他們用持之以恒的堅守構(gòu)筑起最堅實的國門安全屏障。
敢闖敢試 深耕自貿(mào)區(qū)“試驗田”
9月11日，廈門國際航運中心三樓的檢驗檢疫業(yè)務(wù)大廳，實習(xí)生小嚴(yán)跟著報關(guān)行的李艷在這里熟悉環(huán)境！敖鸫u國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤結(jié)束后，進(jìn)出口貿(mào)易更火了，我得每天都來排隊吧？”小嚴(yán)有些擔(dān)心！澳鞘且郧埃粌H排隊，還得天天去碼頭、海關(guān)、檢驗檢疫等各個現(xiàn)場來回跑，大疊報關(guān)單一個人拿著都費力。不過，現(xiàn)在模式改了，我們也輕松得多。”
“輕松”得益于廈門檢驗檢疫局近年來在廈門自貿(mào)區(qū)試行的一系列改革。其中，備受企業(yè)歡迎的是“單一窗口”。企業(yè)只要在平臺上錄入貨物信息，全程無紙化報關(guān)報檢，還可隨時更新查看貨物的通關(guān)狀態(tài)。2016年，廈門成為全國首個全面實現(xiàn)“單一窗口”檢驗檢疫業(yè)務(wù)申報對接口岸，當(dāng)年共10150家進(jìn)出口企業(yè)的28.9萬單貨物通過它進(jìn)行檢驗檢疫申報，船舶進(jìn)境時間由36小時減少至2.5小時，出境時間由36小時減少至1小時！皢我淮翱凇币脖簧虅(wù)部評為2015年自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，國家口岸辦更稱之為“廈門模式”。
中國唯一從自貿(mào)區(qū)開出的中歐中亞班列也因其獲益。廈門檢驗檢疫局通過 “單一窗口”對該班列的貨物實施一次查驗、一次放行，促進(jìn)發(fā)貨量同比成倍增長，開通兩年發(fā)運貨值達(dá)24.89億元人民幣。廈門由此實現(xiàn)了“海絲”與“陸絲”的無縫對接，打造起連接歐亞大陸、串聯(lián)臺灣地區(qū)及東南亞的國際物流大通道。
而這僅僅是廈門檢驗檢疫局為服務(wù)自貿(mào)區(qū)推出的數(shù)十項舉措之一。按照習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)試驗區(qū)給予“大膽試，大膽闖，自主改”的指示，該局在2014~2016年間先后推出52項創(chuàng)新舉措， 11項被評估為全國首創(chuàng)，4項入選福建自貿(mào)試驗區(qū)“十大創(chuàng)新舉措”，15項列入福建自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制創(chuàng)新成果。
獨特的對臺優(yōu)勢使深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作成為廈門自貿(mào)片區(qū)特殊戰(zhàn)略定位。廈門檢驗檢疫局結(jié)合兩岸貿(mào)易特色，對優(yōu)質(zhì)臺灣輸大陸食品先行先試“源頭管理、口岸驗放”新模式，對臺灣嬰幼兒紙尿褲、食品接觸產(chǎn)品、兒童服裝等消費品試點采信第三方檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果，對臺灣金門輸大陸空箱試行“出境備案+源頭管理+快速核放”的舉措。為實現(xiàn)臺灣水果“朝發(fā)夕至”，實施“一門式查驗+一站式放行”，現(xiàn)場檢驗檢疫合格并抽樣后即可放行，促成廈門連續(xù)9年成為臺灣水果輸往大陸的數(shù)重量最多口岸。
廈門自貿(mào)區(qū)是全國重要的進(jìn)口石材集散中心，廈門檢驗檢疫局多措并舉，實施入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式，每批節(jié)約通關(guān)時間2天以上，縮短檢驗流程30%，減少企業(yè)流通成本20%。廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值已突破百億，是國內(nèi)最大的“一站式”航空維修基地，該局試點開展事中、事后監(jiān)管，對入境自用工業(yè)品采取“符合性聲明+企業(yè)自檢+事后監(jiān)管+責(zé)任追究”模式，被評為“全國首創(chuàng)”， 每批次節(jié)約通檢時間1天。
敢闖敢試，廈門檢驗檢疫局在自貿(mào)區(qū)深耕“試驗田”，使自貿(mào)區(qū)機(jī)制更加充滿活力，成為廈門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。
改革創(chuàng)新 營造一流營商環(huán)境
“集裝箱尾號9878545掏箱清查，Super Bock啤酒規(guī)格和生產(chǎn)日期與申報一致、包裝完好，無其他異！毕挛缌c半，在廈門海滄保稅港區(qū)Super Bock啤酒的進(jìn)口食品儲存?zhèn)}庫里，食品安全員小胡正在按照廈門檢驗檢疫局進(jìn)口食品優(yōu)化查驗措施管理規(guī)定的要求，對自己公司進(jìn)口的啤酒進(jìn)行自查和記錄。
2016年8月，廈門檢驗檢疫局出臺了《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)進(jìn)口食品優(yōu)化查驗措施管理規(guī)定》，在對中、高風(fēng)險食品實施嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，對落實食品安全主體能力較強(qiáng)、依法誠信經(jīng)營、具有一定進(jìn)口規(guī)模企業(yè)的低風(fēng)險食品實施優(yōu)化查驗措施，在口岸進(jìn)行快速驗放，促進(jìn)通關(guān)便利化。
這是該局推進(jìn)食品貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)快進(jìn)”的重要改革舉措。一年來，廈門檢驗檢疫局對22家進(jìn)口企業(yè)的1000多批、 9600多萬美元的進(jìn)口食品實施了優(yōu)化查驗措施，平均每批可為企業(yè)減少滯港時間2天，每柜節(jié)省碼頭作業(yè)費用上千元，貨物最快可實現(xiàn)當(dāng)日放行。
“廈門檢驗檢疫局的這一監(jiān)管模式，放行快、時間短，對我們這種一次幾十個啤酒貨柜的進(jìn)口企業(yè)，每次能節(jié)省費用數(shù)萬元！”Super Bock啤酒企業(yè)蔡經(jīng)理有感而發(fā)。
近年來，廈門檢驗檢疫局在嚴(yán)守安全底線的基礎(chǔ)上，持續(xù)簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新，推出一系列服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的創(chuàng)新舉措。為了給企業(yè)“減負(fù)”，該局共取消了6個行政審批項目，審批時限平均壓縮了8個工作日，取消了原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)年審制度，下放30項行政事項辦理權(quán)限，平均抽批率進(jìn)一步降低，工作效率進(jìn)一步提高。
此外，在工業(yè)品及消費品領(lǐng)域，該局實施合格假定檢驗監(jiān)管新模式，實施分類監(jiān)管，對高風(fēng)險產(chǎn)品、較高風(fēng)險、一般風(fēng)險分別實施逐批檢驗、抽批檢驗和合格保證監(jiān)管等3種檢驗監(jiān)管方式，抽檢率比2012年下降35個百分點，不合格抽批檢出率提升6.2個百分點；對企業(yè)入境自用工業(yè)品，采用“符合性聲明+企業(yè)自檢+事后監(jiān)管+責(zé)任追究”模式；實施口岸檢疫處理前置，根據(jù)艙單信息提前研判布控，來自疫區(qū)貨物至少減少一次吊箱作業(yè)，平均每個集裝箱通關(guān)時間至少縮短1個工作日；優(yōu)化進(jìn)出口動植物產(chǎn)品管理機(jī)制，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整動植物及其產(chǎn)品抽批率，調(diào)低進(jìn)境冷凍水果、卷煙、中藥材等17類中低風(fēng)險產(chǎn)品的查驗比率……
一系列改革措施大大促進(jìn)了廈門口岸貿(mào)易發(fā)展。僅以進(jìn)口酒為例，2017年1~8月，廈門口岸進(jìn)口酒類1.83億升，貨值2.56億美元，同比分別增長54.7%、46.6%，進(jìn)口量躍居全國第三，成為全國重要的進(jìn)口酒集散中心。
便利民生 服務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展
9月3日，中午12點，數(shù)十位出席金磚國家廈門會晤相關(guān)活動的各國代表來到廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園參觀。他們目光所及，是園區(qū)職員們忙碌地整理來自澳洲的電商商品的身影。
只見這一件件跨境電商包裹被依次掃碼，隨后迅速通過6條查驗分揀線！翱焖俚绞质窍M者的普遍期許。廈門檢驗檢疫局對電商實施‘電子申報+電子審單+同屏比對+即查即放’四位一體的監(jiān)管模式，平均每單6秒就能完成過機(jī)查驗放行。通關(guān)零等待，只需要2天，澳洲的商品就能送到消費者手中，效率實在太高了！睆B門跨境聯(lián)盟張經(jīng)理如是說。
2014年底，廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運營，業(yè)務(wù)量逐年攀升，今年1~8月進(jìn)境電商商品達(dá)142.7萬件、貨值2.45億元，同比增長16.7%、227%，跨境電商新業(yè)態(tài)已成為拉動廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
不同于傳統(tǒng)貿(mào)易方式，跨境電商種類多、來源廣，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以滿足其快速通關(guān)要求，廈門檢驗檢疫局主動作為，構(gòu)建全程數(shù)字化檢驗檢疫監(jiān)管平臺，全力支持電商產(chǎn)業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
2015年，廈門檢驗檢疫局全面實施入境個人自用物品免報檢免檢驗和無紙化申報等多項便利措施，全年為企業(yè)減少相關(guān)費用支出超2000萬元，提升競爭優(yōu)勢；自主開發(fā)“出入境快件檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”與“廈門跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管平臺”上線，實現(xiàn)備案、申報、查驗、布控與后續(xù)處置等綜合功能；2016年初，廈門檢驗檢疫局又聯(lián)合海關(guān)、電子口岸開發(fā)運行“廈門跨境電商公共管理平臺”，打造跨境電商、郵快件一體大通關(guān)平臺，實現(xiàn)100%跨境電商、郵快件經(jīng)由“單一窗口”申報。企業(yè)只需登錄“單一窗口”中“跨境電商公共管理平臺”，就能一次性提交相關(guān)單證，對接關(guān)、檢、國稅等多個監(jiān)管部門，一站式輕松完成跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)申報和查驗。
與跨境電商相似，今年5月，“卡車航班”開通，實現(xiàn)澳洲、德國、荷蘭-廣州-廈門的空陸聯(lián)運，廈門跨境電商有了更高效便捷的物流新通道，世界各地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將通過廈門源源不斷涌入。
年產(chǎn)值近230億元的生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來也蓬勃發(fā)展。該產(chǎn)業(yè)是廈門重點打造的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）之一，從業(yè)者王先生說：“我公司雖在廈門，但不在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。最開始以為不能享受優(yōu)惠政策。但廈門檢驗檢疫局現(xiàn)在可以直接對所有廈門出入境‘特殊物品’進(jìn)行風(fēng)險評估，無需再繞道上海、北京、廣東，審批時限從20個工作日減少到7個工作日，查驗比例最低才10%，真是太方便了！
優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管流程，服務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，已經(jīng)成為廈門檢驗檢疫局促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。在該局綜合施策的影響下，今年1~8月，海滄口岸出口生物制品441批次、1131.5萬美元，貨值同比增長49.7%，主要輸往東南亞、非洲、南美等新興市場，其中出口金磚四國貨值達(dá)259.5萬美元，占出口總額22.9%，同比增長121.7%。
從嚴(yán)治黨 為事業(yè)發(fā)展穩(wěn)舵護(hù)航
絢爛6月，鳳凰如火。一場特殊的年度“大考”在廈門檢驗檢疫局機(jī)關(guān)大樓舉行。全局500多名黨員正在參加黨章黨紀(jì)的閉卷測試！白鳛橐幻h員，牢記黨章黨紀(jì)是基本要求，是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)”，一名參與考試的年輕黨員表示，“通過這次考試，讓我更加明確了黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也筑牢防腐拒變的思想防線”。
“思想的純度，影響著認(rèn)識的高度，決定著執(zhí)行的力度，要把黨員姓黨刻在骨子里、融進(jìn)血液中！痹谝淮稳贮h課教育中，該局黨組書記直指思想方面的現(xiàn)實問題，成為指導(dǎo)全局推進(jìn)思想建黨的重要遵循。十八大以來，該局著力用好思想建黨“傳家寶”，牢牢抓住思想政治工作“生命線”。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到正在推進(jìn)中的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入查擺問題，解決了一大批群眾關(guān)切的突出問題。
以規(guī)范黨內(nèi)政治生活，落實“三會一課”制度為起點，該局步步為營、層層推進(jìn)，將全局理論教育向縱深推進(jìn)：先后舉辦各類培訓(xùn)，并將基層黨員輪訓(xùn)納入三年黨建規(guī)劃；突出黨性鍛煉，深入挖掘本地勤廉資源；邀請“全國先進(jìn)工作者”、質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)工作者做事跡報告，以身邊人講身邊事；依托微信公眾平臺和手機(jī)短信平臺，辦起“指尖上的黨建課堂”，實現(xiàn)線上線下同頻互動。年均舉辦各類集中學(xué)習(xí)近200場次，1200余人參與實地學(xué)習(xí)，全局上下形成了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，黨的創(chuàng)新理論逐步入腦入心……
思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是保障。該局黨組深知，只有扎緊制度籠子，才能讓從嚴(yán)治黨的“根”深植于基層土壤中。為此，該局先后出臺了貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的實施意見、黨組工作規(guī)則、貫徹落實改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定實施細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、廉政談心談話制度、干部選拔任用規(guī)范等規(guī)章制度……構(gòu)建起網(wǎng)格化的制度體系。
通過思想的滌蕩、靈魂的洗禮、制度的規(guī)范，全局干部職工理想信念進(jìn)一步堅定，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，“為民、務(wù)實、清廉”成為全局上下的價值追求，“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，“四講四有”成為全體黨員的共同認(rèn)知，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)下，干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚：在服務(wù)保障廈門會晤中，他們堅守崗位、快速響應(yīng)，圓滿完成各項任務(wù)；在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，他們踐行“馬上就辦”，積極推動簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化行政審批流程；在助力企業(yè)發(fā)展中，他們敢于“亮明身份”，為服務(wù)對象提供足不出戶的便捷精準(zhǔn)服務(wù)；在寨卡、MERS、H7N9、登革熱肆虐時，他們始終沖鋒在前，嚴(yán)防死守，堅決把疫情疫病擋在國門之外；在深化志愿服務(wù)中，他們充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，特別是在廈門遭遇特大臺風(fēng)“莫蘭蒂”后，第一時間派出志愿突擊隊參與搶險救災(zāi)、無償獻(xiàn)血，贏得了社會廣泛好評，彰顯了“黨旗下國檢人”的良好社會形象……
短短幾年間，從“全國文明單位”“福建省先進(jìn)基層黨組織”到連續(xù)五年質(zhì)檢系統(tǒng)績效考核優(yōu)秀，連續(xù)四年地方效能考核先進(jìn)……先后有20多個集體被評為各層級先進(jìn)典型，近30名個人榮獲全國先進(jìn)工作者、質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)個人、廈門市優(yōu)秀黨務(wù)工作者等各類殊榮。
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