福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)掛牌以來，緊緊圍繞制度創(chuàng)新核心，大力推動改革試驗，取得積極的成效。目前，我們?nèi)?13項任務(wù)已經(jīng)實施105項，省里新增57項試驗任務(wù)已全部實施。根據(jù)畢馬威的評估，我們還推出了11批創(chuàng)新舉措136項。
在投資便利化方面，我們?nèi)珖讋?chuàng)“一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實施全省通辦、一紙通辦等便捷化的模式，根據(jù)畢馬威的評估，我們福州市營商環(huán)境在全球第48位。
在貿(mào)易便利化方面，我們實施關(guān)檢窗口“三個一”，企業(yè)進出口申報時間從4個小時縮減至5-10分鐘，通關(guān)無紙化達(dá)到97.55%。改革開放有利促進新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的江陰整車口岸，整車進口量連續(xù)四年位居全國第二位。中國東盟海交所已經(jīng)發(fā)展境內(nèi)外會員達(dá)198家，線上交易總額達(dá)到7000多億。我們建設(shè)20萬平方米的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引入ebay、菜鳥等跨境電商龍頭企業(yè)，獲批為全國第4個國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全國物聯(lián)網(wǎng)大會的永久會址也落區(qū)內(nèi)。
在“放管服”管理方面，率先試點開展證照分離試點改革。我們成立了綜合執(zhí)法點，集中行使六方面行政處罰權(quán)，試點開展行政執(zhí)法公示制度，在跨境電商領(lǐng)域，率先采用第三方信用評級。構(gòu)建了法院自貿(mào)區(qū)管委會和臺辦的聯(lián)動工作機制，得到了國臺辦的充分肯定。自貿(mào)區(qū)的進口食品安全專項預(yù)防工作經(jīng)驗，由最高人民檢察院在全國進行推廣。
在金融創(chuàng)新方面，我們發(fā)布三批55個金融創(chuàng)新案例，打造基金小鎮(zhèn)、兩岸金融合作示范區(qū)等金融載體，集聚金融和類金融企業(yè)單位2200多家。
對臺交流合作方面，實施14項對臺便利化創(chuàng)新舉措，采用臺灣檢驗結(jié)果，在對臺服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推動17個領(lǐng)域開放臺資。我們開辟了臺灣地區(qū)綠色通道，打造臺灣五大青創(chuàng)體系。深化對臺金融合作，目前有4家臺資銀行落戶福州，數(shù)量位于全國首位。率先發(fā)行臺胞信用卡。
在推動“一帶一路”交流合作方面，我們?nèi)∠＝z沿線國家和地區(qū)非處方藥進口經(jīng)營許可，實施備案管理，成功舉辦了中泰跨境經(jīng)貿(mào)交流及泰國商品的展示會，建設(shè)30個“一帶一路”國家進口商品展示館，掛牌以來對海絲沿線國家投資備案比增717%。我們積極推動“一帶一路”的互聯(lián)互通，構(gòu)建了一個福州至歐洲的鐵路班列聯(lián)運通道，并實現(xiàn)市場化的運作。依托德國愛馬仕航空物流，打造聯(lián)通空中物流通道。
自貿(mào)區(qū)三年來存在的一些困難和問題，我個人認(rèn)為主要有四個方面，一個是自貿(mào)區(qū)對外開放尚顯不足，目前負(fù)面清單仍較多，特別是服務(wù)業(yè)方面對外開放明顯不足。在2017年新版負(fù)面清單中，醫(yī)療和郵政快遞仍然處于限制類，同時自貿(mào)區(qū)在服務(wù)、監(jiān)管、關(guān)稅、金融制度等方面也尚未與國際接軌。第二個方面主要是地方自主創(chuàng)新權(quán)限不足，自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新多涉及中央部委的授權(quán)，地方政府自主創(chuàng)新的空間有限，比如福州片區(qū)的一些重點試驗任務(wù)因為國家相關(guān)部委尚未出臺實施細(xì)則而無落地法實施。第三個問題主要是對臺開放各方面難度比較大，福建自貿(mào)區(qū)是因臺而設(shè)，但目前兩岸形勢呈現(xiàn)“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對臺開放的幅度仍然有限。第四個問題是自貿(mào)區(qū)缺乏全國統(tǒng)一立法，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與法律法規(guī)及部門規(guī)章相沖突的時候，面臨改革創(chuàng)新與依法行政相沖突的矛盾而無法來推進。
針對這些問題，我也提出一些個人的對策思考。一個是需要在自貿(mào)區(qū)開展更多與國際接軌的壓力測試，取消或最大程度簡化陸區(qū)貿(mào)易管制措施，取消或減少進出口關(guān)稅，要實施符合國際通行的出入境管理制度，允許各個自貿(mào)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色來實施差異化的負(fù)面清單。第二個方面是需要加強頂層設(shè)計，并賦予地方更多的自主權(quán)，加強負(fù)面清單、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境與勞動標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建設(shè)、安全與反壟斷審查等方面，做好接軌國際標(biāo)準(zhǔn)方面的頂層設(shè)計。要注意各個自貿(mào)區(qū)差異化的改革試點任務(wù)，以利于更有側(cè)重的開展試驗。同時給予地方在試點方面更大的自主權(quán)，國務(wù)院發(fā)布的總體方案或者深改方案中，已經(jīng)同意實施的事項直接授權(quán)審批地方政府實施細(xì)則并組織實施。第三個是需要注意福建自貿(mào)區(qū)對臺開放的特殊窗口作用，在福建自貿(mào)區(qū)全面縮減臺資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先對區(qū)內(nèi)就業(yè)生活的臺胞，在醫(yī)療、住宿、貸款等方面提供同等便利。第四個方面是需要由全國人大出臺自貿(mào)區(qū)法律授權(quán)方案，授權(quán)自貿(mào)區(qū)的改革事項與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的時候，允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新提供一個法律保障。
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